En sendos artÍculos elaborados por Ricardo Braginski, denominados El gobierno no comprará libros escolares y abrió una disputa con las editoriales y Cuanta billetera cerrada aguanta hoy la educación?, publicados en el diario CLARIN el 9 y 14 de mayo pasados, se hace alusión a la cancelación de una compra por 75 millones de pesos en libros escolares para repartir en las escuelas de todo el país.

Por otro lado, los últimos estudios de evaluación en materia educativa realizados, arrojaron resultados más que deficientes en cuanto a la comprensión de textos de alumnos que finalizan la escuela primaria e incluso cursan la secundaria.
Los resultados de las pruebas PISA 2022 para los países de América Latina son desalentadores: todos los países de la región que participaron están por debajo de la mitad de la tabla que encabeza Singapur.

Especialistas del Banco Interamericano de Desarrollo dicen que “la región está rezagada 5 años de escolaridad respecto a la OCDE y 10 años con respecto al líder del ranking”.
En el caso de los estudiantes argentinos de 15 años, en matemática el 73% no logra las habilidades básicas; en lectura el 55% y en ciencia el 54%.

Según ese trabajo, además, los países de la OCDE invierten tres veces más en educación por estudiante que el promedio de los 14 latinoamericanos que participaron de las pruebas (Fuente: INFOBAE Gonzalo Ferreira 05 Dic, 2023)
Hay casos, según menciona el informe del BID, donde la inversión no es el único factor que influye en los resultados. Por ejemplo, Vietnam y Turquía, con niveles de inversión similares, tienen índices mucho mejores en matemática que el promedio de los países de la región. (Fuente: INFOBAE Gonzalo Ferreira 05 Dic, 2023)

Menciona Braginski en su artículo, que un documento denominado Compromiso por la alfabetización preparada por la Asociación Argentinos por la Educación establece que:
“Para garantizar el cumplimiento del plan de alfabetización se recomienda profundizar acciones como la distribución de textos escolares y libros variados para

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estudiantes y docentes en articulación con la industria nacional del libro, así como otros recursos pedagógicos.”
Y que, además, según Braginski, existe una campaña a favor de una política de alfabetización que tiene como meta central que ningún alumno pase tercer grado sin entender lo que lee, relanzada en abril pasado por la mencionada institución y otras 180 ONGs., que, a juzgar por estas decisiones, va a ser de muy difícil cumplimiento.

El motivo de la cancelación de la compra aduce falta de transparencia en la contratación, vinculada fundamentalmente con la logística de distribución de los volúmenes y los costos involucrados en la misma.
Si hay algo que deba destacarse, es que la falta de transparencia viene siempre acompañada de deficiencias en la elaboración de los pliegos de condiciones particulares, ya sean estas causadas por decisiones discrecionales o por falta de profesionalidad, y este segundo motivo es más frecuente de lo que se podría imaginar.

Los conflictos militares y la globalización han impulsado la logística en los últimos treinta años a niveles impensados, tales como el abastecimiento directo e ininterrumpido a una línea de producción, donde se elaboran productos personalizados casi todos diferentes, o la compleja operación de suministro de alimentos a soldados en el frente de combate.

En la República Argentina, producto de las mismas políticas adoptadas por las grandes empresas, también han proliferado los centros de distribución, ya sea propios o tercerizados, para abastecimiento a sus puntos de venta o líneas de producción, con niveles importantes de sofisticación.

La logística es hoy, además, uno de los temas de más actualidad en cuanto a estudios de optimización luego de la experiencia vivida en la pandemia, donde se cortaron las cadenas de abastecimiento y esto obligó a que se replanteen temas tan trascendentales e impensados como la globalización.

También ha influido significativamente la guerra Rusia - Ucrania y el paso de los buques con contenedores a través del Mar Rojo por los ataques de los Houthi.

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Todos estos acontecimientos han llevado a que las empresas estén cambiando sus políticas de abastecimiento, relocalizando su provisión de insumos a puntos más cercanos o nacionalizando los mismos.
En este contexto, resulta difícil comprender que la logística de distribución de libros en 23 provincias, teniendo en cuenta además que estos no son perecederos, ni tienen fecha de vencimiento, hechos estos que podrían agregar algún componente de complejidad o deban transportarse a bajas temperaturas como las vacunas, pueda ocasionar dificultades al extremo de desistir del abastecimiento de literatura a un sector tan crítico y afectado como la educación.

La distribución hoy está tan difundida, que en el mercado rigen usos y costumbres que indican cual es el costo de este servicio, por lo que, estudios previos de mercado a realizarse por quienes elaboran los pliegos de condiciones particulares, bien pueden ayudar a definir qué decisión adoptar.

La contratación de libros, contemplada tanto en el decreto 1023/01 como en el decreto reglamentario 1030/16, está comprendida dentro de los supuestos de contratación directa, por lo que no debería ser una dificultad su proceso, una vez analizada, seleccionada y fundamentada la obtención de las diferentes obras.

Es así que el artículo 17 del decreto 1030/16 establece la procedencia de la adjudicación simple por exclusividad “para los casos previstos en el apartado 3 del inciso d) del artículo 25 del Decreto Delegado N°1.023/01 y sus modificatorios y complementarios, la adquisición de material bibliográfico en el país o en el exterior a editoriales o personas humanas o jurídicas especializadas en la materia.

En aquellos casos en que la exclusividad surja de normas específicas, se entenderá acreditada y documentada con la sola cita de las normas pertinentes.
El informe técnico al que se refiere el apartado 3 del inciso d) del artículo 25 del Decreto Delegado N°1.023/01 y sus modificatorios y complementarios, es con el que se debe acreditar la inexistencia de sustitutos convenientes.

El privilegio sobre la venta del bien o servicio deberá acreditarse mediante la documentación que compruebe dicha exclusividad.”
Un buen estudio previo definiendo cantidades, peso, dimensiones y localidades permitiría, poniendo como lugar de entrega de los libros un centro de distribución,

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realizar su consolidación en el mismo y posterior distribución a través de un operador logístico con costos acordes a los que indique el mercado.
Es de destacar también, que existen antecedentes de que esta logística, años atrás, la supo llevar a cabo el ejército, fundamentalmente por la dificultad en esa época, para el acceso a determinadas localidades y la falta de operadores que distribuyeran en zonas para ellos antieconómicas. También hoy podría ser un tema a analizar, comparando con los costos operativos de la fuerza y aprovechando el abastecimiento de otros insumos a bases en el interior del país.

Mucho se ha hablado y se habla de la falta de profesionalización en la compra pública, y este es un caso que, de ser como lo mencionan los artículos, lo demuestra con un costo muy alto para la ciudadanía.
Una curiosidad importante para mencionar. Este proceso se desestimó, según lo expresan los documentos, por falta de transparencia.

En el mundo, de acuerdo con Transparencia Internacional, Dinamarca, Finlandia, Nueva Zelanda, Noruega, Singapur, Suecia encabezan la lista de los mas transparentes. Por otro lado, todos ellos, según las estadísticas, tienen una educación de excelencia.

Será esto para tener en cuenta?