El mercado del humo disfrazado de (mala) consultoría

2025-01-03 00:00:00

Xavier Marcet escribió:

Hay un mercado del humo. Hay quien vende humo y hay quien compra humo. Y lo suelen llamar consultoría. Pero no, se trata del negocio de la superficialidad y del corta y pega. Es el prêt-a-porter de las metodologías de primavera – verano. Hay un mercado de quienes venden lugares comunes, epifanías de hojalata y prosopopeyas de alquiler.

La consultoría no consiste en extender recetas y envolverlas en powerpoints, consiste en pensar al lado de clientes que piensan, que actúan y que arriesgan.

El oficio de consultor no se mide por los kilos de papel entregados, se mide por la utilidad y el impacto.

La consultoría puede ser una fuente de valor muy crítica. Pero no al alcance de cualquiera....

Interesante comentario de Xavier Marcet. Si existen los vendedores de humo es porque hay compradores, como en todo el ámbito de la oferta y la demanda. Normalmente los compradores de humo son aquellos que su mediocridad y desconocimiento de lo que quieren los lleva a aceptar la oferta.

CUANDO LA INEFICIENCIA DE LA COMPRA PÚBLICA AFECTA A SECTORES CRÍTICOS COMO LA EDUCACIÓN

2024-12-23 00:00:00

En sendos artÍculos elaborados por Ricardo Braginski, denominados El gobierno no comprará libros escolares y abrió una disputa con las editoriales y Cuanta billetera cerrada aguanta hoy la educación?, publicados en el diario CLARIN el 9 y 14 de mayo pasados, se hace alusión a la cancelación de una compra por 75 millones de pesos en libros escolares para repartir en las escuelas de todo el país.

Por otro lado, los últimos estudios de evaluación en materia educativa realizados, arrojaron resultados más que deficientes en cuanto a la comprensión de textos de alumnos que finalizan la escuela primaria e incluso cursan la secundaria.
Los resultados de las pruebas PISA 2022 para los países de América Latina son desalentadores: todos los países de la región que participaron están por debajo de la mitad de la tabla que encabeza Singapur.

Especialistas del Banco Interamericano de Desarrollo dicen que “la región está rezagada 5 años de escolaridad respecto a la OCDE y 10 años con respecto al líder del ranking”.
En el caso de los estudiantes argentinos de 15 años, en matemática el 73% no logra las habilidades básicas; en lectura el 55% y en ciencia el 54%.

Según ese trabajo, además, los países de la OCDE invierten tres veces más en educación por estudiante que el promedio de los 14 latinoamericanos que participaron de las pruebas (Fuente: INFOBAE Gonzalo Ferreira 05 Dic, 2023)
Hay casos, según menciona el informe del BID, donde la inversión no es el único factor que influye en los resultados. Por ejemplo, Vietnam y Turquía, con niveles de inversión similares, tienen índices mucho mejores en matemática que el promedio de los países de la región. (Fuente: INFOBAE Gonzalo Ferreira 05 Dic, 2023)

Menciona Braginski en su artículo, que un documento denominado Compromiso por la alfabetización preparada por la Asociación Argentinos por la Educación establece que:
“Para garantizar el cumplimiento del plan de alfabetización se recomienda profundizar acciones como la distribución de textos escolares y libros variados para

estudiantes y docentes en articulación con la industria nacional del libro, así como otros recursos pedagógicos.”
Y que, además, según Braginski, existe una campaña a favor de una política de alfabetización que tiene como meta central que ningún alumno pase tercer grado sin entender lo que lee, relanzada en abril pasado por la mencionada institución y otras 180 ONGs., que, a juzgar por estas decisiones, va a ser de muy difícil cumplimiento.

El motivo de la cancelación de la compra aduce falta de transparencia en la contratación, vinculada fundamentalmente con la logística de distribución de los volúmenes y los costos involucrados en la misma.
Si hay algo que deba destacarse, es que la falta de transparencia viene siempre acompañada de deficiencias en la elaboración de los pliegos de condiciones particulares, ya sean estas causadas por decisiones discrecionales o por falta de profesionalidad, y este segundo motivo es más frecuente de lo que se podría imaginar.

Los conflictos militares y la globalización han impulsado la logística en los últimos treinta años a niveles impensados, tales como el abastecimiento directo e ininterrumpido a una línea de producción, donde se elaboran productos personalizados casi todos diferentes, o la compleja operación de suministro de alimentos a soldados en el frente de combate.

En la República Argentina, producto de las mismas políticas adoptadas por las grandes empresas, también han proliferado los centros de distribución, ya sea propios o tercerizados, para abastecimiento a sus puntos de venta o líneas de producción, con niveles importantes de sofisticación.

La logística es hoy, además, uno de los temas de más actualidad en cuanto a estudios de optimización luego de la experiencia vivida en la pandemia, donde se cortaron las cadenas de abastecimiento y esto obligó a que se replanteen temas tan trascendentales e impensados como la globalización.

También ha influido significativamente la guerra Rusia - Ucrania y el paso de los buques con contenedores a través del Mar Rojo por los ataques de los Houthi.

Todos estos acontecimientos han llevado a que las empresas estén cambiando sus políticas de abastecimiento, relocalizando su provisión de insumos a puntos más cercanos o nacionalizando los mismos.
En este contexto, resulta difícil comprender que la logística de distribución de libros en 23 provincias, teniendo en cuenta además que estos no son perecederos, ni tienen fecha de vencimiento, hechos estos que podrían agregar algún componente de complejidad o deban transportarse a bajas temperaturas como las vacunas, pueda ocasionar dificultades al extremo de desistir del abastecimiento de literatura a un sector tan crítico y afectado como la educación.

La distribución hoy está tan difundida, que en el mercado rigen usos y costumbres que indican cual es el costo de este servicio, por lo que, estudios previos de mercado a realizarse por quienes elaboran los pliegos de condiciones particulares, bien pueden ayudar a definir qué decisión adoptar.

La contratación de libros, contemplada tanto en el decreto 1023/01 como en el decreto reglamentario 1030/16, está comprendida dentro de los supuestos de contratación directa, por lo que no debería ser una dificultad su proceso, una vez analizada, seleccionada y fundamentada la obtención de las diferentes obras.

Es así que el artículo 17 del decreto 1030/16 establece la procedencia de la adjudicación simple por exclusividad “para los casos previstos en el apartado 3 del inciso d) del artículo 25 del Decreto Delegado N°1.023/01 y sus modificatorios y complementarios, la adquisición de material bibliográfico en el país o en el exterior a editoriales o personas humanas o jurídicas especializadas en la materia.

En aquellos casos en que la exclusividad surja de normas específicas, se entenderá acreditada y documentada con la sola cita de las normas pertinentes.
El informe técnico al que se refiere el apartado 3 del inciso d) del artículo 25 del Decreto Delegado N°1.023/01 y sus modificatorios y complementarios, es con el que se debe acreditar la inexistencia de sustitutos convenientes.

El privilegio sobre la venta del bien o servicio deberá acreditarse mediante la documentación que compruebe dicha exclusividad.”
Un buen estudio previo definiendo cantidades, peso, dimensiones y localidades permitiría, poniendo como lugar de entrega de los libros un centro de distribución,

realizar su consolidación en el mismo y posterior distribución a través de un operador logístico con costos acordes a los que indique el mercado.
Es de destacar también, que existen antecedentes de que esta logística, años atrás, la supo llevar a cabo el ejército, fundamentalmente por la dificultad en esa época, para el acceso a determinadas localidades y la falta de operadores que distribuyeran en zonas para ellos antieconómicas. También hoy podría ser un tema a analizar, comparando con los costos operativos de la fuerza y aprovechando el abastecimiento de otros insumos a bases en el interior del país.

Mucho se ha hablado y se habla de la falta de profesionalización en la compra pública, y este es un caso que, de ser como lo mencionan los artículos, lo demuestra con un costo muy alto para la ciudadanía.
Una curiosidad importante para mencionar. Este proceso se desestimó, según lo expresan los documentos, por falta de transparencia.

En el mundo, de acuerdo con Transparencia Internacional, Dinamarca, Finlandia, Nueva Zelanda, Noruega, Singapur, Suecia encabezan la lista de los mas transparentes. Por otro lado, todos ellos, según las estadísticas, tienen una educación de excelencia.

Será esto para tener en cuenta?

LA COMPRA PÚBLICA. UNA DEUDA CON LA SOCIEDAD

2021-09-20 00:00:00

LA COMPRA PÚBLICA. UNA DEUDA CON LA SOCIEDAD

Albert Einstein decía “Una crisis puede ser una gran bendición para cualquier persona o nación, porque todas las crisis traen progreso. La creatividad nace de la angustia, así como el día nace de la noche oscura”.

Esta podría ser una oportunidad para que parte de esa creatividad se aplique a la compra pública, hasta ahora sumergida en un letargo de años que ni las nuevas normas, ni los avances tecnológicos, pueden lograr modificar la inercia de su ineficiencia y su ineficacia repetitiva, a través de los continuos fracasos que se magnifican en situaciones donde mas debe mostrar estas características.

En la gestión del Estado estas situaciones ocurren a diario. Los resultados no trascienden porque son parte de la pesada burocracia estatal, pero son constantes los problemas que se originan en los procesos de compra que derivan en el mal uso que se hace de los recursos.

Todo esto no es culpa solo de la corrupción, el mayor problema es que nunca fue considerada una prioridad política.

El sector privado considera a la compra cada vez mas importante, con una incidencia fundamental sobre los costos de producción de las empresas, por lo que la gestión es estratégica y está orientada a los beneficios que se pueden lograr para ser más competitivos y mejorar la rentabilidad trabajando incluso, en forma conjunta con los proveedores.

En el sector público por el contrario, no es un tema de agenda, a pesar de su protagonismo para cumplir con objetivos mas importantes y estratégicos, como lograr una compra eficiente y profesional con mucho foco hoy, además, en políticas sociales, sustentabilidad, generación de empleo e igualdad de género.

En la práctica, las normas, sistemas y enunciados van por un camino y la realidad de los hechos por otro. Esto se comprueba con los precios que paga el Estado, la malas programaciones, la cantidad de licitaciones fracasadas y las demoras injustificadas en los procesos, las compras sustentables cuyos resultados son paupérrimos, la ayuda a las PYME que en la práctica no ocurre, los beneficios al compre nacional con procedimientos complicados y confusos que los proveedores no entienden y los funcionarios que gestionan desconocen, los beneficios destinados al empoderamiento de la mujer que no pasan de meros enunciados.

Así se podrían seguir enumerando todos los objetivos incluidos en las normas, que luego dan origen a seminarios, talleres y otros eventos, pero que nunca muestran impactos importantes en la práctica.

En términos presupuestarios se analiza o discute las asignaciones a cada sector, especialmente a los mas sensibles, como salud, educación, seguridad, pero no se evalúa si los resultados, luego de la ejecución, estuvieron acordes con dichas asignaciones.

Las consecuencias de estas situaciones en algunos casos no son menores, ya que afectan áreas críticas como la falta de medicamentos, o la falta de alimentos a sectores carenciados como ocurre en estos momentos.

Lo lamentable desde el punto de vista político es que, decisiones acertadas, se ven constantemente empañados por la mala ejecución.

La pregunta es si es posible revertir este panorama y la respuesta es si, pero si se reconoce que la compra pública es una política de Estado. Este proceso puede llevar años. A nivel mundial es también un tema controvertido, pero es imprescindible iniciar el camino. En la región, la situación es bastante similar, pero hay países donde se ha trabajado y se ha avanzado mas, aún descontando el marketing con que se promociona.

En la Unión Europea el comportamiento de los países ha sido dispar, y esto ha llevado a que las normas más recientes sobre el tema sean más rigurosas imponiendo obligatoriedad a acciones que inicialmente no lo eran para acelerar su implementación.

El Banco Mundial, en un documento del año 2017, (BENCHMARKING PUBLIC PROCUREMENT), basado en el análisis de la economía de 180 países, expresa que en materia de compra pública a nivel mundial la información es aún escasa y que no existen estadísticas confiables sobre el tamaño de la contratación pública en las economías de todo el mundo.

Esto da una pauta de que hay que trabajar mucho, pero el comienzo tiene que estar en la comprensión del problema por la clase política, y que se asuma que la compra pública es el motor de todos los planes de gobierno y no un simple trámite administrativo mas.

Los pequeños avances que se han logrado han sido por ocasionales funcionarios que, conscientes de su importancia, impulsaron algunas medidas mientras duró su gestión.

Con la licencia de mencionar otra frase de Albert Einstein, muy aplicable en este caso, el decía que “Locura es hacer lo mismo una y otra vez y esperar un resultado distinto”.

El cambio debe ser profundo, basado fundamentalmente en una fuerte difusión genuina tanto de las oportunidades como de los medios donde el mercado proveedor pueda acceder con facilidad a estas oportunidades, la capacitación masiva a proveedores sobre como venderle al Estado, la simplificación de procedimientos para que los beneficios a las pequeñas y medianas empresas sean efectivos y una capacitación seria para la formación de compradores profesionales.

Este perfil de compradores es muy escaso en la administración pública, donde la selección de personal no siempre se hace con la rigurosidad que exige el cargo.

La Oficina Nacional de Contrataciones es el Órgano Rector del Sistema, y dentro de sus funciones están las tareas mencionadas, pero nunca tuvo una estructura acorde para llevarlas a cabo, ni la cantidad de funcionarios idóneos con estabilidad en el cargo necesaria, por lo que hoy es un oficina mas del Estado sin el papel protagónico que debería tener.

El Estado no “dialoga” con el mercado, y sale a comprar desconociendo disponibilidades, alternativas, condiciones, innovaciones, estacionalidades, escasez, usos y costumbres. Es así que se programan productos obsoletos, o cantidades que el mercado no está en condiciones de ofrecer, o se establecen plazos de entrega que tampoco son viables. El mercado desconfía del Estado porque en su experiencia a través del tiempo percibe estas incongruencias como una falta de transparencia.

El cumplimiento de las condiciones de pago es dispar, a pesar de que los sistemas informáticos de la Administración Financiera del Estado están diseñados para que todo gasto tenga su respaldo presupuestario, y por lo tanto la disponibilidad para el pago.

Es necesario “transmitir transparencia” al mercado y esto se logra confeccionando pliegos de condiciones claros y concretos, especificaciones técnicas correctas, precios estimados reales, criterios de evaluación de las ofertas bien definidos, plazos para cotizar acordes con la complejidad de la solicitud y plazos de entrega posibles de cumplir.

Para mejorar la competitividad, y ofrecer más alternativas al mercado para participar, el objetivo a largo plazo debe ser simplificar y unificar la normativa. Hoy a nivel federal el panorama es mas complejo aún, salvo casos aislados de desarrollo, en general tanto a nivel provincial como municipal se puede decir que se trabaja con conceptos de hace por lo menos cincuenta años.

El Estado es el mayor comprador del país, por lo tanto es necesario establecer planes de gobierno que permitan aprovechar el mercado proveedor en toda su magnitud y obtener de él las ventajas que esto representa.